В десятую годовщину резолюции Ассамблеи ICAO, учредившей Схему компенсации и сокращения выбросов углерода в международной авиации (CORSIA), IATA призвала правительства укрепить основы этой знаковой инициативы по декарбонизации авиации.

Принятая Ассамблеей ICAO в 2016 году, CORSIA создала первую глобальную рыночную меру для промышленного сектора и стала важным шагом после Парижского соглашения COP21, заключенного годом ранее.

Сегодня в программе CORSIA участвуют более 130 стран. Ожидается, что к концу 2026 года программа позволит сократить выбросы CO₂ примерно на 200 миллионов тонн, а с 2027 года, по прогнозам, она охватит примерно 85% мировых выбросов, при этом к ней присоединятся новые страны, включая Бразилию, Китай и Индию. К моменту завершения программы она сможет мобилизовать до 120 миллиардов долларов США в виде климатического финансирования для проектов по сокращению выбросов и удалению углерода по всему миру.

«CORSIA, как первое глобальное отраслевое климатическое соглашение в авиации, демонстрирует международное сотрудничество в лучшем его проявлении: глобальное решение глобальной проблемы», — заявила Мари Оуэнс Томсен, старший вице-президент IATA по устойчивому развитию и главный экономист. «Оно обеспечивает равные условия для авиации, направляя климатическое финансирование на сокращение выбросов во всем мире. В условиях все более фрагментированного мира это мощное напоминание о том, чего государства могут достичь вместе. CORSIA уже является знаковым достижением. При широком участии, последовательном внедрении и постоянной поддержке со стороны правительств оно может стать одним из самых успешных примеров климатических действий и климатического финансирования на практике».

Пересмотр системы торговли выбросами ЕС 

Годовщина CORSIA особенно важна, поскольку она совпадает с пересмотром Европейским союзом своей системы торговли выбросами (EU ETS).

ЕС рассматривает предложения о распространении системы торговли выбросами ЕС на пункты назначения в пределах 5000 км от своих границ, отсчитываемых от Франкфурта, а также о создании механизма для разработки сопоставимых систем ценообразования на углеродные выбросы с третьими странами.

Эти предложения подорвут эффективную глобальную реализацию CORSIA и раздроблят международную структуру декарбонизации авиации. CORSIA следует укреплять и содействовать ее полной и единой реализации, а не наоборот.

Более того, без оценки воздействия предлагаемого расширения системы торговли выбросами ЕС (EU ETS) его потенциальное влияние на третьи страны, международную транспортную доступность, конкурентоспособность и CORSIA остается неясным. По оценкам IATA, расширение системы увеличит затраты на соблюдение требований EU ETS на 40%, до 280 миллиардов евро в период 2027–2040 годов, по сравнению с 200 миллиардами евро при нынешнем положении дел.

Предложения по системе торговли выбросами ЕС

IATA определила несколько способов, с помощью которых пересмотр системы торговли выбросами ЕС может ускорить декарбонизацию авиации, одновременно поддерживая конкурентоспособность, устойчивость и долгосрочную энергетическую безопасность ЕС.

В первую очередь необходимо отменить расширение сферы действия до 5000 км. IATA решительно выступает против этого и выступает за внедрение CORSIA в качестве глобального механизма на всех международных маршрутах, включая внутри Европейскую экономическую зону (ЕЭЗ).

Предложенный механизм «EU ETS как услуга» также следует отбросить, поскольку он будет способствовать созданию параллельных региональных или двусторонних соглашений о ценообразовании на углеродные выбросы для международной авиации, что приведет к усилению фрагментации, административной сложности и риску дублирования обязательств с CORSIA.

Кроме того, учитывая ограниченное предложение SAF и острую необходимость усиления стимулов к его использованию, право на получение пособия не должно быть сокращено на:

• Альтернативные виды топлива для декарбонизации авиации
• Подготовка к аудиту IOSA
• Повышение устойчивости в неспокойном мире
• ограничение мест производства SAF;
• преждевременное выведение из строя соответствующих требованиям устойчивого развития методов, включая гидрообработанные сложные эфиры и жирные кислоты (ГЭЖК); или
• финансовая поддержка некоторых направлений программы SAF в приоритетном порядке.

Кроме того, доходы от авиации в рамках системы торговли выбросами ЕС должны финансировать декарбонизацию сектора, в частности, расширение производства экологически чистого авиационного топлива и вспомогательной инфраструктуры, а также другие перспективные технологии. Это также укрепит европейскую конкурентоспособность.

Меры по сокращению выбросов, не связанных с CO2, также следует рассматривать более тщательно. Такие меры должны основываться на надежных научных данных и наблюдаемых, а не расчетных показателях. Кроме того, их необходимо оценивать с точки зрения оперативной осуществимости, учитывая ограниченную пропускную способность воздушного пространства, их чистую выгоду для климата и риск вытеснения сокращения выбросов CO₂.

Наконец, до завершения пересмотра системы торговли выбросами ЕС (EU ETS) необходимо продлить действие положения о приостановке отсчета времени, чтобы система не применялась во всем мире с 31 декабря 2026 года. Также следует отложить введение требований по мониторингу, отчетности и верификации выбросов (MRV) для перевозчиков, не входящих в ЕС, которые должны вступить в силу в 2027 году, до завершения пересмотра. Это позволит избежать наложения новых обязательств, пока основное законодательство находится на стадии пересмотра.

«Пересмотр системы торговли выбросами ЕС должен укрепить CORSIA как глобальную основу для международной авиации, а не способствовать дублированию региональных или двусторонних систем. Европа может сделать больше для борьбы с изменением климата и повышения своей конкурентоспособности, направляя доходы от авиации на устойчивое авиационное топливо, инфраструктуру и новые технологии, чем добавляя углеродные издержки, которые не решают основные энергетические проблемы сектора», — заявил Томас Рейнарт, старший вице-президент IATA по внешним связям.