Мы должны почтить память жертв терактов 11 сентября – 2977 невинных людей, погибших в тот день, и бесчисленное множество других, которые также пострадали тогда и страдают сейчас неимоверно, – обеспечив, чтобы подобное никогда больше не повторилось. Такова была решимость ИКАО сразу после того трагического дня, и эта приверженность остается столь же сильной и важной сегодня, как и тогда.

Теракты 11 сентября 2001 года выявили изменение глобальной обстановки, представляющей угрозу, на которое сообществу, занимающемуся обеспечением авиационной безопасности, необходимо было оперативно реагировать. 

Существующие договоры, включая Токийскую, Гаагскую и Монреальскую конвенции, были разработаны для снижения риска, связанного с такими событиями в сфере безопасности, как угоны самолетов и диверсии. В течение двух недель после терактов 169 стран собрались в штаб-квартире Международной организации гражданской авиации в Монреале и приняли единогласную резолюцию Ассамблеи, осуждающую использование самолетов в качестве оружия и обязующуюся к срочному международному сотрудничеству для предотвращения будущих актов терроризма против гражданской авиации.

В конечном итоге это привело к подготовке и принятию двух новых договоров: Пекинской конвенции и Протокола 2010 года. Эти документы криминализировали новые векторы атак, охватывали биологические и химические угрозы и были направлены против организаторов и финансистов. Они также улучшили механизмы трансграничного сотрудничества, расследования и экстрадиции, а также устранили ранние признаки киберуязвимости.

ИКАО и ее государства-члены также внесли корректировки в техническую и нормативную базу, регулируемую Чикагской конвенцией 1944 года и ее приложениями. Новый глобальный план безопасности определил стратегические приоритеты, призванные помочь государствам-членам структурировать и согласовывать свои усилия по укреплению авиационной безопасности во всем мире, а также была запущена Универсальная программа аудита безопасности ИКАО для мониторинга их реализации и оказания необходимой помощи.

Эффективность международных договоров и технических стандартов зависит от их действенного выполнения государствами.

Хотя договоры 1970-х годов получили почти всеобщую ратификацию, к сожалению, менее трети государств-членов ИКАО ратифицировали Пекинскую конвенцию и протокол. Широкое соблюдение этих новых договоров имеет первостепенное значение для обеспечения соответствия правовых рамок меняющимся рискам, и поэтому это является одним из главных направлений деятельности ИКАО.

Другие структуры Организации Объединенных Наций, специализирующиеся на борьбе с терроризмом и преступностью, способствовали интеграции вопросов авиационной безопасности в более широкую систему борьбы с терроризмом.

Эта архитектура включает в себя резолюции Совета Безопасности ООН, призывающие государства сотрудничать с ИКАО для обеспечения безопасности своих аэропортов и рейсов, а также требующие от государств сбора и использования данных о предварительном пассажирском сообщении и данных о пассажирах для выявления и пресечения передвижения боевиков-террористов. Эти обязательства отражены в собственных стандартах и руководящих материалах ИКАО. Такое же сотрудничество теперь направлено на борьбу с новыми и серьезными угрозами, прежде всего с использованием террористами беспилотных летательных аппаратов (БПЛА).

Мы должны трезво оценивать необходимость постоянного анализа, поскольку угрозы быстро меняются. Кибербезопасность, внутренние угрозы и неправомерное использование БПЛА относятся к числу факторов, создающих новые нормативные и оперативные проблемы, но они не единственные. Параллельно с этим, помехи в навигации, нарушения в цепочках поставок и риски для гражданской авиации, возникающие в зонах конфликтов, требуют гибкого реагирования, как и другие виды сбоев.

Также необходимо признать, что не все государства способны соответствовать международным стандартам. Это затрагивает всех, поскольку пробелы в одной юрисдикции могут вызвать цепную реакцию во всей системе.

Повышение потенциала требует постоянных инвестиций в обучение, экспертизу и технологии, а также независимого надзора. Именно поэтому ИКАО проводит обязательный аудит своих государств-членов, одновременно оказывая поддержку в наращивании потенциала для решения проблем. Мы также остаемся полностью привержены постоянным и основанным на фактических данных реформам, включая отмену правил по мере их устаревания.

Нынешняя система безопасности является результатом многолетней многосторонней корректировки и все еще находится в стадии развития. И несмотря на значительный прогресс, которого мы достигли, эта система должна продолжать совершенствоваться, поскольку мы стремимся предотвратить любые человеческие жертвы.

ИКАО твердо убеждена, что это стремление осуществимо. Даже несмотря на то, что количество рейсов и пассажиров продолжает расти головокружительными темпами, безопасность полетов во всем мире продолжает улучшаться. Именно поэтому наше стратегическое видение на 2050 год – на следующие 25 лет полетов – предусматривает воздушный транспорт для всех, стремясь к нулевому числу жертв и нулевым выбросам углерода.

Для предотвращения гибели людей в результате незаконных действий, препятствующих гражданской авиации, необходимы постоянное и тесное сотрудничество между правительствами и их ведомствами, лидерами бизнеса во всей отрасли воздушного транспорта и связанных с ней секторах, а также в рамках системы Организации Объединенных Наций и других международных организаций, включая ИКАО.

Достижение этой цели станет высшей честью, которую мы можем оказать жертвам 11 сентября и всех нападений на гражданскую авиацию во всем мире.