ВВЕДЕНИЕ НАЛОГА НА АВИАЦИЮ МОГЛО БЫ ПОСЛУЖИТЬ ИСТОЧНИКОМ МИЛЛИАРДОВ ДОЛЛАРОВ ДЛЯ ФИНАНСИРОВАНИЯ МЕР ПО БОРЬБЕ С ИЗМЕНЕНИЕМ КЛИМАТА, НО ВО СКОЛЬКО ЭТО ОБОЙДЕТСЯ ОТРАСЛИ?
Поскольку европейские политики в области климата рассматривают налогообложение авиации как прибыльный, но недостаточно используемый инструмент, между защитниками окружающей среды и авиационной отраслью вновь разгорелись ожесточенные дебаты о том, как справедливо и эффективно финансировать декарбонизацию.
В новом аналитическом докладе Carbon Market Watch (CMW) утверждается, что полное расширение Системы торговли выбросами ЕС (EU-ETS) с целью охвата всех вылетающих и прибывающих рейсов, частных самолетов, а также воздействия авиации на климат, не связанного с выбросами CO₂, может принести около 500 миллиардов евро в период с настоящего момента до 2040 года, сообщает «Aerospace Global News».
Эта цифра почти в пять раз превышает ожидаемый доход в рамках нынешней ограниченной сферы действия EU-ETS.
Экологическая неправительственная организация утверждает, что эти реформы не только давно назрели, но и пользуются мощной общественной поддержкой. Ссылаясь на опрос Евробарометра и другие исследования, CMW отмечает, что более 75% граждан ЕС поддерживают отмену субсидий на ископаемое топливо, включая керосин. Большинство считает, что государственные средства следует направлять на чистую энергетику, и считает нынешнее освобождение авиации от налогов на топливо несправедливым.
«Возмутительно, что авиационная отрасль так долго уклонялась от оплаты за своё воздействие на климат», — говорит Бастьен Бонне-Канталлуб, эксперт CMW по вопросам декарбонизации авиации. «Предстоящий обзор ЕС по торговле выбросами может направить авиацию на путь декарбонизации и увеличить доходы для финансирования климатической политики блока».
Это не только помогло бы сократить ежегодный дефицит инвестиций в чистую авиацию в Европе, составляющий 8 млрд евро, но и внесло бы существенный вклад в международное климатическое финансирование и улучшение железнодорожной инфраструктуры.
Однако Международная ассоциация воздушного транспорта (IATA) выступила против, заявив, что дополнительные налоги на авиацию, в том числе на бизнес-класс и частные самолеты, могут подорвать способность сектора инвестировать в долгосрочную декарбонизацию.
Ассоциация выступила против Целевой группы по глобальным сборам солидарности (GSLTF), которая предложила широкий набор из 16 потенциальных сборов, призванных ежегодно собирать около 90 миллиардов долларов. В их число входят сбор за премиум-авиаперелеты, сбор на топливо для частных самолетов и налог для часто летающих пассажиров.
IATA предупредила, что такие налоги «не сокращают выбросы» и рискуют «отвлечь средства от технологий и решений, которые это сделают». Организация продолжает поддерживать CORSIA, глобальную схему компенсации выбросов углерода, разработанную Международной организацией гражданской авиации (ICAO) ООН, как надлежащий международный механизм.
«Авиационная отрасль — это экономический катализатор, а не дойная корова», — говорит Уилли Уолш, генеральный директор IATA. «Однако правительства бездумно предлагают ввести налог на пассажиров, в три раза превышающий годовую прибыль авиаперевозок, не принимая во внимание реальные побочные эффекты для отрасли, которая является спасательным кругом для отдалённых сообществ, оживляет туристические рынки и связывает местные продукты с мировыми рынками».
IATA утверждает, что региональные схемы, такие как СТВ, особенно если они существенно расширены или дублированы новыми сборами, могут фрагментировать управление климатом и подорвать международный консенсус.
«Авиакомпании не уклоняются от участия в смягчении последствий изменения климата. Отрасль делает всё возможное, чтобы достичь нулевого уровня выбросов углерода», — продолжает Уолш. «Последнее, что нужно этим усилиям, — это удар под дых в виде налога в размере 90 миллиардов долларов США».
ЕС готовится к пересмотру Директивы о торговле выбросами (ETS) в 2026 году, в рамках которого будут пересмотрены сфера применения, ценообразование и правила распределения доходов. Параллельно государства-члены работают над бюджетом блока на 2028–2034 годы, включая возможные новые поступления от собственных ресурсов.
В центре дискуссии не только вопрос ценообразования выбросов, но и то, как использовать полученные средства. Carbon Market Watch предлагает выделить часть доходов от СТВ для:
- Производство устойчивого авиационного топлива (SAF) с акцентом на электрокеросин
- Модернизация железнодорожной инфраструктуры для замены ближнемагистральных рейсов
- Поддержка перехода для работников авиации и наименее развитых стран
Группа утверждает, что ужесточение цен на выбросы углерода в авиации может принести в десять раз больше доходов, чем необходимо для финансирования только развития SAF.
Пока неясно, получит ли эта концепция политическую поддержку. Однако, учитывая растущее число климатических обязательств, отставание в сокращении выбросов авиакомпаний и разрозненность инструментов глобальной политики, у ЕС, возможно, заканчиваются причины и время бездействовать.
