Новые глобальные стандарты обеспечат, чтобы расследования авиационных происшествий не останавливались и не ставились под угрозу из-за конфликтов интересов, в соответствии с сегодняшним знаковым решением Совета Международной организации гражданской авиации (ICAO).
Изменения касаются Приложения 13 – Расследование авиационных происшествий и инцидентов Конвенции о международной гражданской авиации 1944 года и призваны укрепить независимость, прозрачность и достоверность выводов в области авиационной безопасности во всем мире.
Недавние аварии, связанные с предполагаемыми актами незаконного вмешательства, вызвали опасения по поводу того, насколько независимыми и всесторонними были расследования в области безопасности, и были ли они завершены. Именно в ответ на эти опасения ICAO приняла решение обновить стандарты, приведенные в Приложении 13.
В большинстве случаев ответственность за расследование аварии лежит на стране, где она произошла, а расследование затем проводится специализированным и независимым органом, назначенным этой страной. Единственная цель расследования, проводимого в соответствии с Приложением 13, — предотвращение аварий и инцидентов. Однако в некоторых случаях расследования прекращались или полностью передавались другим организациям, что приводило к задержке окончательных отчетов по безопасности или к их отсутствию вообще. Это ограничивает возможности выявления уроков, имеющих решающее значение для предотвращения будущих аварий.
Поправка к Приложению 13 отражает многолетнюю техническую работу и консультации, проведенные в рамках Группы по расследованию аварий и Группы по управлению безопасностью ICAO, а также отзывы широкого круга государств и международных организаций.
Совет принял к сведению тот факт, что ожидания общественности в отношении прозрачности и беспристрастности возросли, особенно в громких инцидентах, связанных с деликатными политическими или вопросами безопасности, и что международные стандарты должны соответствующим образом развиваться.
Ключевым элементом поправки являются новые рекомендации, призванные помочь государствам в проведении расследований, в которых фактический или предполагаемый конфликт интересов может подорвать доверие к результатам.
К новым мерам, которые государства могут предпринять для повышения прозрачности и доверия, относятся делегирование расследований другому государству или региональной организации по расследованию аварий, приглашение ICAO и/или третьих государств для наблюдения за расследованием, а также своевременное предоставление общественности проверенной фактической информации.
В рекомендациях также подчеркивается важность надлежащего общения с жертвами несчастных случаев и их семьями, напрямую или через их государства, в рамках прозрачного процесса расследования.
Совет также утвердил изменения, уточняющие, что органы, занимающиеся расследованием дорожно-транспортных происшествий, должны иметь неограниченный доступ ко всем доказательным материалам без промедления, чтобы предотвратить неверное толкование властями ограничений на доступ.
Поправка дополнительно приводит Приложение 13 в соответствие с обновленными положениями Приложения 19 – Управление безопасностью в рамках государственных программ безопасности, подчеркивая решающую роль данных расследования аварий в проактивном управлении безопасностью.
Поправка 20 к Приложению 13 вступит в силу 23 ноября 2028 года, что даст государствам время для имплементации пересмотренных положений в национальные законы, правила и процедуры.
ICAO окажет поддержку в реализации проекта посредством обновления методических материалов, пересмотра руководств и проведения региональных семинаров с участием органов, занимающихся расследованием авиационных происшествий, судебных органов и органов авиационной безопасности.
В совокупности эти меры обеспечат сосредоточенность расследований авиационных происшествий на вопросах безопасности, укрепят доверие общественности и внесут существенный вклад в предотвращение будущих аварий, даже в самых сложных и деликатных обстоятельствах.