Теперь один и тот же дальнемагистральный самолет, выполняющий рейсы между США, Великобританией и континентальной Европой, может подпадать под действие нескольких систем торговли углеродными квотами, схем компенсации выбросов и требований к экологически чистому авиационному топливу, в зависимости от того, где он вылетает, приземляется и дозаправляется.
Это главный посыл нового юридического обзора лондонской юридической фирмы Watson Farley & Williams, в котором предупреждается, что политика декарбонизации авиации становится все более фрагментированной в разных юрисдикциях.
В своем последнем анализе компания пишет, что соблюдение климатических правил в авиации является сложной задачей, поскольку эти режимы, «хотя и дополняют друг друга, не были разработаны как единое целое».
Для авиакомпаний и поставщиков топлива это несоответствие больше не является теоретическим. Оно становится частью практической деятельности.
Рейсы, совершаемые с приземлением в Великобритании и странах ЕС, могут повлечь за собой обязательства в рамках пяти отдельных рамок:
- CORSIA Международной организации гражданской авиации
- Европейская система торговли выбросами
- Британская система торговли квотами на выбросы
- Регламент ЕС ReFuelEU в области авиации
- Обязательства Великобритании по использованию экологически чистого авиационного топлива
Каждый инструмент воздействует на немного другой рычаг.
CORSIA — это глобальная схема компенсации выбросов углерода при международных рейсах между государствами-членами ИКАО. Она обязывает авиакомпании приобретать утвержденные углеродные кредиты, если выбросы превышают базовый уровень.
Системы торговли квотами на выбросы CO₂ в ЕС и Великобритании являются системами ограничения и торговли квотами, требующими от операторов сдавать квоты за каждую тонну выбросов CO₂. Важно отметить, что в обеих системах экологически чистое авиационное топливо (SAF) рассматривается как топливо с нулевым уровнем выбросов, что снижает риски несоблюдения требований.
ReFuelEU и британский мандат SAF действуют на уровне поставщиков топлива, возлагая обязательства по смешиванию топлива на самих поставщиков, а не непосредственно на авиакомпании. Поставщики должны соблюдать минимальные процентные показатели содержания SAF, иначе им грозят штрафы за досрочное расторжение контракта.
Как поясняет WFW, «CORSIA и мандаты SAF специально нацелены на авиационный сектор; CORSIA устанавливает целевые показатели сокращения выбросов парниковых газов для авиаперевозчиков в глобальном масштабе; мандат SAF Великобритании налагает обязательства на поставщиков топлива в Великобритании… а ReFuelEU налагает обязательства на поставщиков топлива, авиаперевозчиков и операторов аэропортов ЕС».
В результате получается многоуровневая система регулирования, а не единая согласованная система.
WFW демонстрирует, как меняется соблюдение требований в зависимости от траектории полета.
- Рейс из Парижа во Франкфурт подпадает под действие системы EU ETS и программы ReFuelEU.
- Маршрут Лондон — Эдинбург запускает британскую систему торговли выбросами (UK ETS) и потенциально британский мандат SAF, если осуществляется доставка топлива.
- Маршрут Франкфурт-Нью-Йорк сотрудничает с организациями CORSIA и ReFuelEU.
- Маршрут Нью-Йорк — Лондон входит в систему CORSIA.
Таким образом, один и тот же самолет за один оборот может столкнуться со следующим:
- Глобальная схема компенсации
- Британская система торговли углеродными квотами
- Система торговли углеродными квотами в ЕС
- Два отдельных мандата на смешивание SAF
Это имеет последствия не только для экологической отчетности, но и для принятия коммерческих решений.
Как отмечает WFW, «соответствующие заинтересованные стороны отрасли должны постоянно контролировать соблюдение ими правил по мере их применения в зависимости от плана полета воздушного судна».
Наблюдаются шаги в сторону согласования. Великобритания и ЕС объявили о планах изучить возможность объединения своих схем торговли выбросами, а Европейская комиссия приняла Делегированное постановление, стандартизирующее порядок мониторинга выбросов CORSIA в пределах ЕЭЗ.
Однако полная конвергенция в регулировании пока еще далека от завершения.
Для руководителей авиакомпаний это уже не просто дискуссия об экологической политике.
Это влияет на:
- Место, где осуществляется подвоз топлива
- Какой тип SAF закупается?
- Приобретаются ли компенсационные кредиты или квоты.
- Как планирование сети взаимодействует с воздействием выбросов углерода
Стратегия соблюдения нормативных требований все чаще становится ориентированной на конкретные маршруты.
В конечном итоге отрасль может сузить круг источников экологически чистого авиационного топлива до тех видов, которые соответствуют самым строгим общим критериям, принятым в разных юрисдикциях. Но это может привести к увеличению затрат и снижению гибкости в краткосрочной перспективе.
Вывод WFW очевиден: хотя различные режимы преследуют одну и ту же цель декарбонизации, они не были построены как единая архитектура.
До тех пор, пока эти процессы не будут лучше согласованы, авиакомпаниям, выполняющим рейсы через Европу, необходимо рассматривать соблюдение требований по борьбе с изменением климата не как формальную отчетность, а как ключевой элемент оперативного и финансового планирования.