В сентябре этого года лидеры мировой авиации соберутся на 42-ю Ассамблею Международной организации гражданской авиации (ICAO). Это важнейшее совещание, которое проводится раз в три года. На нём государства встречаются для обсуждения и согласования мер, связанных с наиболее острыми проблемами авиации.
Как вы можете себе представить, в связи с обязательством достичь нулевого уровня выбросов углерода к 2050 году, вопрос устойчивого развития будет занимать важное место в повестке дня Ассамблеи. В частности, в центре внимания будет CORSIA — Схема компенсации и сокращения выбросов углерода для международной авиации.
Когда авиация столкнулась с масштабной проблемой декарбонизации, стало ясно, что технические решения по сокращению выбросов в авиаперевозках потребуют времени. Но авиационная отрасль не могла ждать. Решением стало финансирование (и получение права собственности) сокращения выбросов в тех областях, где это можно было сделать быстрее. И чтобы сделать это упорядоченно — без мешанины налогов, сборов и других схем сбора средств — государства создали CORSIA как единственную экономическую меру для смягчения воздействия международных авиаперевозок. Это решение было принято на Ассамблее ICAO в 2016 году.
Как работает CORSIA? Авиакомпании обязаны приобретать и аннулировать «единицы выбросов» для компенсации своих выбросов, превышающих 85% от общего объема выбросов 2019 года. С практической точки зрения, это можно сделать, используя топливо, подпадающее под действие CORSIA, или приобретая углеродные кредиты (единицы выбросов, EEU), генерируемые в рамках проектов по сокращению выбросов CO2. EEU — это не просто эффективные углеродные кредиты, но и инструменты климатического финансирования, обеспечивающие подтвержденное сокращение выбросов CO2 и создающие сопутствующие выгоды, такие как занятость, сохранение биоразнообразия и передача технологий в развивающихся странах. Эти преимущества особенно важны для развивающихся стран благодаря их уникальной способности обеспечивать как климатические, так и социально-экономические выгоды.
Существует сложная система управления ЕЭУ, гарантирующая их экологическую целостность. Следует помнить, что государства также используют меры по сокращению выбросов углерода в рамках своих обязательств по Парижскому соглашению. Для обеспечения высокого качества и достоверности данных, только государства могут разрешать предоставлять сокращения выбросов углерода в виде ЕЭУ.
Но есть большая проблема: на рынке недостаточно EEU, чтобы авиакомпании могли их приобрести.
Государства, согласившиеся создать CORSIA, обязывают авиакомпании приобретать EEU. Однако авиакомпании не могут приобретать EEU без предварительного разрешения государств на их выпуск из национальных счетов для этой цели. Авиакомпании обязаны приобретать, но государства не обязаны предоставлять. Это парадокс. Это также проблема соблюдения правил для авиакомпаний, поскольку без достаточного количества EEU им будет сложно выполнять свои обязательства по CORSIA. В результате дефицит EEU также искажает рынок и повышает их стоимость.
Использование CORSIA для создания взаимовыгодной ситуации должно быть очевидным: она помогает странам привлекать столь необходимое климатическое финансирование, направляет усилия авиакомпаний по декарбонизации на сертифицируемое сокращение выбросов, помогает странам выполнять свои обязательства по Парижскому соглашению и способствует улучшению социально-экономических показателей для всех участников. Пример Гайаны должен вдохновлять другие государства. Чтобы воплотить это вдохновение в жизнь, вот небольшой список рекомендаций:
- Гармонизировать процессы для поддержки Парижского соглашения и CORSIA.
- Придерживайтесь плана CORSIA, не дублируйте и не придумывайте новые налоги и сборы.
- Стимулируйте рынок путем выявления и поддержки проектов, соответствующих требованиям CORSIA, которые могут помочь окружающей среде, сократить выбросы и поддержать экономическое и социальное развитие.
Всё это прекрасно вписывается в доказанные преимущества последовательного соблюдения глобальных стандартов. Единый набор правил, согласованный государствами в рамках ICAO, способствовал феноменальному росту авиации после Второй мировой войны. Благодаря этому около пяти миллиардов человек смогут наслаждаться свободой, которую предоставляют авиаперевозки. От этого выигрывают экономики и общества по всему миру.
Следование аналогичному подходу «глобального стандарта» — единственный способ решить задачу достижения нулевых выбросов углерода. Это означает успешное проведение CORSIA и поставку на рынок достаточного количества единиц EEU. Это станет ключевым посланием от авиационной отрасли Ассамблее ICAO в ближайшие недели и в дальнейшем.