Международная ассоциация воздушного транспорта (IATA) выразила глубокое разочарование в связи с рекомендацией Целевой группы по глобальным сборам солидарности (GSLTF) нацелить воздушные перевозки на «улучшение мобилизации внутренних доходов развивающихся стран и поддержку международной солидарности (в частности, в отношении смягчения последствий изменения климата и адаптации к ним, пандемий и других проблем развития)».
Первоначальная оценка предложений GSLTF выявила серьезные недостатки, в том числе:
- Конкурентная авиационная отрасль не генерирует чрезмерную прибыль: в объявлении GSLTF, хотя и без каких-либо существенных подробностей, приводится оценка CE Delft, согласно которой сбор за премиальные билеты может принести 78 миллиардов евро (более 90 миллиардов долларов США) в год. Это примерно в три раза превышает ожидаемую глобальную прибыль авиационной отрасли в 32,4 миллиарда долларов США в 2024 году. Структурно низкая рентабельность чистой прибыли авиакомпаний (по оценкам, в среднем на уровне 3,4% по отрасли в 2024 году и примерно в два раза ниже среднего мирового показателя по всем отраслям) также должна учитываться при обсуждении любой политики.
- Авиационная отрасль взяла на себя много триллионные обязательства по обеспечению устойчивого развития: авиакомпании взяли на себя обязательство достичь нулевого уровня выбросов углерода к 2050 году. Ожидается, что на эти цели потребуется 4,7 триллиона долларов США в период с 2024 по 2050 год. Это позволит авиации вносить свой прямой вклад в размере 3,9% мирового ВВП и создавать 86,5 миллионов рабочих мест по всему миру, одновременно сокращая свою долю в мировых выбросах углерода, составляющую, по оценкам, 2,5%. Предлагаемое повышение налогов на авиацию ограничит возможности отрасли инвестировать в решения, обеспечивающие долгосрочное сокращение выбросов.
- Специализированный механизм финансирования мер по борьбе с изменением климата для авиации уже существует: предложение GSLTF игнорирует роль Системы компенсации и сокращения выбросов углерода для международной авиации (CORSIA), которая была согласована в рамках Международной организации гражданской авиации и является первым в мире глобально согласованным механизмом управления выбросами углерода в промышленном секторе — в данном случае, международной авиации. Государства-члены GSLTF были в числе тех, кто создал CORSIA, исходя из принципа, что это будет единая гармонизированная рыночная мера управления выбросами углерода в международной авиации. Дублирующие друг друга меры, такие как солидарный сбор, подорвут CORSIA и приведут к фрагментированной, неэффективной и непоследовательной глобальной политической структуре. Крайне важно, чтобы все государства (включая государства-члены GSLTF) сосредоточились на обеспечении успеха CORSIA, а не на продвижении дублирующих мер. Главным пунктом повестки дня критически важной поддержки, необходимой для CORSIA, является предоставление государствами углеродных кредитов, чтобы авиакомпании могли выполнять свои обязательства по CORSIA, а государства могли реализовать свою ценность в области климатического финансирования.
- Неспособность оценить рост расходов – неизбежное следствие предлагаемого сбора: кроме того, GSLTF не опубликовал никакой оценки влияния такого сбора на экономику тех штатов, куда он намерен направить средства, или более широкого влияния, которое он окажет на всех путешественников. Он также не уточнил, как будут использоваться эти средства. Хотя GSLTF позиционирует свое предложение как ориентированное на премиальные поездки, он не осознает критической важности этого сегмента для обеспечения жизнеспособности маршрутных сетей. Наказание премиальных путешественников или обременение сектора чрезмерными налогами нарушит динамику маршрутов, которая обеспечивает связь, на которую в этом году будут полагаться почти пять миллиардов путешественников. Последствия предложения GSLTF сделают авиакомпании менее эффективными и более финансово напряженными. Это приведет к повышению расходов для всех путешественников и товаров, перевозимых по воздуху. Такое снижение доступности сектора, являющегося незаменимым экономическим катализатором, в конечном итоге приведет к непреднамеренному результату – замедлению экономического роста.
«Авиационная отрасль — это экономический катализатор, а не дойная корова. Тем не менее, правительства бездумно предлагают ввести налог на пассажиров, в три раза превышающий годовую прибыль авиаперевозок, не принимая во внимание реальные побочные эффекты для отрасли, которая является жизненно важным инструментом для отдалённых сообществ, стимулирует туристические рынки и связывает местные продукты с мировыми рынками. Более того, хотя условия предложения о GSLTF не уточняются, история показывает, что эти налоги просто идут в государственную казну, и лишь малая часть полученных доходов, если вообще идёт, идёт на адаптацию к изменению климата», — заявил Уилли Уолш, генеральный директор IATA.
«GSLTF утверждает, что их сборы солидарности не приведут к увеличению стоимости жизни для рядовых граждан и не повлияют на такие вещи, как коммунальные платежи. Это неправда. Суть в том, что, если следовать рекомендациям GSLTF, они приведут к увеличению стоимости авиаперелетов для всех путешественников и принесут больше вреда, чем пользы. Изъятие десятков миллиардов из авиации подорвет ее способность инвестировать в достижение нулевого уровня выбросов к 2050 году, изменит динамику маршрутов настолько, что пострадает транспортная доступность, и лишит страны той критически важной экономической поддержки, которую обеспечивает воздушный транспорт», — сказал Уолш.
«Если говорить яснее, авиакомпании не уклоняются от своего вклада в смягчение последствий изменения климата. Отрасль делает всё возможное для достижения нулевых выбросов углерода благодаря использованию экологически чистых видов авиационного топлива (SAF), более эффективной эксплуатации и передовым технологиям. Последнее, что нужно этим усилиям, — это введение налога в размере 90 миллиардов долларов США. Что касается воздушного транспорта, цели GSLTF могут быть наилучшим образом достигнуты путём поддержки инвестиций в производство SAF, чтобы авиакомпании могли обеспечить процветание, предоставляя людям и компаниям доступ к глобальным возможностям», — сказал Уолш.
Независимое глобальное исследование, проведенное компанией Savanta в 15 странах по заказу IATA, выявило глубокий скептицизм общественности в отношении налогообложения авиаперевозок:
- 73% заявили, что зеленые налоги — это «зеленый камуфляж» правительства
- 79% заявили, что на авиаперелеты начисляется слишком много налогов
- 78% заявили, что налогообложение не является способом сделать авиацию устойчивой
- 74% не верят, что правительства будут разумно тратить налоговые средства
- 88% считают, что налоги, собранные с авиаперевозок, следует инвестировать в улучшение качества путешествий для пассажиров.
- Налогообложение оказалось наименее популярным способом компенсации выбросов углерода, связанных с авиаперевозками, получив поддержку всего 9%. Более популярными являются закупки SAF (25%), инвестиции в технологии снижения выбросов углерода (23%), исследования в области снижения выбросов (18%) и компенсационные выплаты (13%).