Международная ассоциация воздушного транспорта (IATA) выразила свое глубокое разочарование в связи с рекомендацией Целевой группы по глобальным сборам солидарности (GSLTF) нацелить воздушные перевозки на «улучшение мобилизации внутренних доходов развивающихся стран и поддержку международной солидарности (в частности, в отношении смягчения последствий изменения климата и адаптации к ним, пандемий и других проблем развития)».
Первоначальная оценка предложений GSLTF выявила серьезные недостатки, в том числе:
- Конкурентная авиационная отрасль не генерирует чрезмерную прибыль: объявление GSLTF, хотя и лишено каких-либо значимых подробностей, цитирует оценку CE Delft, согласно которой сбор за премиальные билеты может генерировать 78 млрд евро (более 90 млрд долларов США) в год. Это примерно в три раза превышает глобальную предполагаемую прибыль авиационной отрасли в размере 32,4 млрд долларов США в 2024 году. Структурно тонкая чистая прибыль авиакомпаний (по оценкам, в среднем 3,4% по отрасли в 2024 году и примерно половина от мирового среднего показателя по всем отраслям) также должна учитываться при обсуждении любой политики.
- Авиакомпания взяла на себя обязательство по обеспечению устойчивости на несколько триллионов долларов: Авиакомпании взяли на себя обязательство достичь нулевых выбросов углерода к 2050 году — усилия, которые, как ожидается, обойдутся в 4,7 триллиона долларов США в период 2024-2050 годов. Это гарантирует, что авиация сможет вносить свой прямой вклад в размере 3,9% мирового ВВП и 86,5 миллионов рабочих мест во всем мире, одновременно решая свою предполагаемую долю в 2,5% мировых выбросов углерода. Повышение авиационных налогов для авиакомпаний, как предлагается, ограничит способность отрасли инвестировать в решения, которые обеспечивают долгосрочное сокращение выбросов.
- Специализированный механизм финансирования мер по борьбе с изменением климата для авиации уже существует: предложение GSLTF игнорирует роль Схемы компенсации и сокращения выбросов углерода для международной авиации (CORSIA), которая была согласована Международной организацией гражданской авиации и является первым в мире согласованным на глобальном уровне механизмом управления выбросами углерода в промышленном секторе — в данном случае международной авиации. Государства GSLTF были среди тех, кто создал CORSIA по принципу, что это будет единая согласованная рыночная мера управления выбросами углерода международной авиации. Перекрывающиеся меры, такие как солидарный сбор, подорвут CORSIA и приведут к фрагментированной, неэффективной и непоследовательной глобальной политической структуре. Крайне важно, чтобы все государства (включая те, которые входят в GSLTF) сосредоточились на том, чтобы сделать CORSIA успешной, а не на продвижении перекрывающихся мер. Главным пунктом повестки дня критической поддержки, необходимой для CORSIA, является предоставление государствами углеродных кредитов, чтобы авиакомпании могли выполнять свои обязательства по CORSIA, а государства могли осознать ценность своего климатического финансирования.
- Неспособность оценить растущие издержки — неизбежное последствие предлагаемого сбора: Кроме того, GSLTF не опубликовала никакой оценки влияния, которое такой сбор окажет на экономику тех самых штатов, в которые он намерен направить средства, или более широкого влияния, которое он окажет на всех путешественников. Он также не детализировал, как будут использоваться такие средства. Хотя GSLTF позиционирует свое предложение как нацеленное на премиум-путешествия, он не признает критической важности этого сегмента для обеспечения жизнеспособности маршрутных сетей. Наказание премиум-путешественников или обременение сектора чрезмерными налогами перевернет динамику маршрутов, которая обеспечивает связь, на которую в этом году будут полагаться почти пять миллиардов путешественников. Влияние предложения GSLTF сделает авиакомпании менее эффективными и более финансово напряженными. Это будет означать более высокие издержки для всех путешественников и для товаров, отправляемых по воздуху. Такое снижение доступности для сектора, который является незаменимым экономическим катализатором, в конечном итоге приводит к непреднамеренным последствиям в виде более слабого экономического роста.
«Авиационная отрасль — это экономический катализатор, а не дойная корова. Тем не менее, правительства небрежно предлагают налог на пассажиров, который в три раза превышает годовую прибыль авиационной отрасли, не принимая во внимание реальные побочные эффекты для отрасли, которая является спасательным кругом для отдаленных общин, оживляет туристические рынки и связывает местные продукты с мировыми рынками. Более того, хотя условия предложения GSLTF не указаны, история показывает нам, что эти налоги просто идут в общую казну, и лишь незначительная часть полученных доходов идет на адаптацию к изменению климата», — сказал Вилли Уолш, генеральный директор IATA.
«GSLTF утверждает, что их солидарные налоги не увеличат стоимость жизни для рядовых граждан и не повлияют на такие вещи, как счета за коммунальные услуги. Это неправда. Суть в том, что, если следовать рекомендациям GSLTF, они увеличат стоимость авиаперелетов для всех путешественников и принесут больше вреда, чем пользы. Изъятие десятков миллиардов из авиации подорвет ее способность инвестировать в достижение чистого нуля к 2050 году, изменит динамику маршрутов до такой степени, что пострадает связь, и лишит страны критической экономической поддержки, которую обеспечивает воздушный транспорт», — сказал Уолш.
«Чтобы было ясно, авиакомпании не уклоняются от выполнения своей части работы по смягчению последствий изменения климата. Отрасль делает все возможное, чтобы достичь нулевых выбросов углерода с помощью экологически чистого авиационного топлива (SAF), более эффективной работы и лучших технологий. Последнее, что нужно этим усилиям, — это удар под дых налогом в размере 90 миллиардов долларов США. Что касается воздушного транспорта, цели GSLTF можно было бы наилучшим образом реализовать, поддерживая инвестиции в производство SAF, чтобы авиакомпании могли обеспечивать процветание, соединяя людей и предприятия с глобальными возможностями», — сказал Уолш.
Независимое глобальное исследование, проведенное компанией Savanta в 15 странах для IATA, выявило глубокий скептицизм общественности в отношении налогообложения авиаперевозок:
- 73% заявили, что зеленые налоги — это отмывание денег правительством
- 79% заявили, что на перелеты накладываются слишком большие налоги
- 78% заявили, что налогообложение не является способом сделать авиацию устойчивой
- 74% не верят, что правительства тратят налоговые деньги разумно
- 88% считают, что налоги, взимаемые с авиаперевозок, следует инвестировать в улучшение условий путешествий для пассажиров
- Налогообложение было наименее популярным способом компенсации выбросов углерода, связанных с полетами, с поддержкой всего 9%. Более популярными предпочтениями являются покупки SAF (25%), инвестиции в технологии снижения выбросов углерода (23%), исследования по сокращению выбросов (18%) и компенсация (13%).