Чтобы обеспечить соответствие международного воздушного права масштабным преобразованиям, происходящим в мировой авиации, сегодня завершилась 40-я сессия Юридического комитета ICAO, на которой были вынесены важные рекомендации, способствующие достижению стратегической цели ICAO — обеспечения воздушного транспорта для всех к 2050 году с нулевым числом жертв и нулевыми выбросами углерода.
Содействие ответственному и упорядоченному росту
Комитет подтвердил необходимость продолжения работы ICAO по применению Чикагской конвенции и других существующих документов к воздушным судам, управляемым без пилота на борту. Цель состоит в том, чтобы избежать разрозненности национальных правил и поддержать безопасную интеграцию новых авиационных технологий.
Еще одним ключевым направлением работы Комитета стало совершенствование правовых норм для обеспечения согласованности и предсказуемости аэропортовых и аэронавигационных сборов для государств, авиакомпаний, аэропортов и поставщиков аэронавигационных услуг. Отмечая сохраняющиеся опасения по поводу согласованности и толкования, Комитет подчеркнул необходимость большей правовой ясности и возможной дальнейшей технической работы. Он также признал наличие расхождений во мнениях относительно объема обязательств по статье 15 Конвенции и способов обеспечения их соблюдения.
Комитет также изучил результаты опроса по вопросам защиты данных, отметив, что будущие рекомендации ICAO могут внести ясность в эту область с целью в конечном итоге снизить экономическое бремя, вызванное конфликтами между международными требованиями и различными национальными или региональными законами о защите данных.
В ходе обсуждений также рассматривалась возможная необходимость дополнительной работы Юридического комитета по глобальным спутниковым системам и услугам, учитывая, что юридические ресурсы ICAO должны быть сосредоточены там, где работа может принести пользу. Комитет согласился сохранить юридическое изучение глобальных спутниковых навигационных систем в своей программе работы, подчеркнув при этом необходимость координации с органами Организации Объединенных Наций во избежание дублирования.
Устранение жизненно важных пробелов
Комитет рассмотрел вопрос о том, насколько существующие международные инструменты воздушного права адекватно регулируют возникающие киберугрозы и другие правонарушения, выявив потенциальные пробелы и необходимость дальнейшей правовой работы для обеспечения отсутствия уязвимостей в существующей системе. Также были рассмотрены будущая роль и функции Международной технической комиссии по взрывчатым веществам (МТВ), и Комитет рекомендовал практические меры для Совета ICAO по управлению назначениями в МТВ в рамках Конвенции о маркировке пластиковых взрывчатых веществ для целей обнаружения.
Что особенно важно, Комитет также дал рекомендации по новым руководящим указаниям, призванным помочь государствам в выполнении их обязательств в соответствии со статьей 12 Конвенции о международной гражданской авиации 1944 года (Чикагская конвенция). Статья 12 требует от каждой страны соблюдения «Правил воздушного движения», регулирующих все международные рейсы. Новые рекомендации будут напрямую способствовать повышению безопасности полетов за счет снижения неопределенности для международных операторов. Комитет одобрил практические руководящие документы и поддержал запуск веб-инструмента для оказания помощи государствам в осуществлении этих мер, подчеркнув, что эти инструменты носят вспомогательный и необязательный характер.
Инклюзивный прогресс
Комитет подтвердил свою поддержку более широкой ратификации и эффективного осуществления инструментов ICAO в области воздушного права, а также оказания практической помощи государствам. Более широкое участие рассматривается как ключевой фактор в создании более единообразных правовых норм на международных рынках и снижении неопределенности для операторов и пассажиров. Комитет также поощрял наращивание потенциала, проведение юридических семинаров и рабочих встреч по ратификации договоров, а также обсуждал пути решения законодательных и институциональных проблем, связанных с ратификацией договоров в некоторых государствах-членах.
Результаты и предложения данной сессии Юридического комитета ICAO будут рассмотрены Советом ICAO.