«Правила воздушного движения», установленные Конвенцией о международной гражданской авиации, регулируют порядок выполнения всех международных рейсов, от взлета до посадки, для обеспечения безопасной и предсказуемой авиации во всем мире. Статья 12 Конвенции требует от каждой страны обеспечивать соблюдение этих правил в отношении воздушных судов на своей территории и собственных воздушных судов, где бы они ни эксплуатировались, а также в максимально возможной степени приводить свои правила в соответствие со стандартами, установленными ICAO. Каждая страна также обязана преследовать в судебном порядке нарушения. Однако недавние обзоры показывают, что обеспечение соблюдения правил осуществляется непоследовательно, а координация часто отсутствует, что создает проблемы с привлечением к ответственности и подрывает глобальную безопасность полетов.
Страны используют различные подходы для обеспечения соблюдения требований, начиная от преследования нарушений как преступлений и заканчивая наложением штрафов или требованием переподготовки. В результате пилот или оператор могут столкнуться с различными последствиями в зависимости от места происшествия. Уже одни эти различия могут создавать неопределенность в отношении того, выполняются ли обязательства, предусмотренные статьей 12.
Многие органы власти также испытывают трудности с координацией. Правовое исследование показало, что 75% опрошенных стран не имеют систем обмена информацией о нарушениях, связанных с иностранными воздушными судами. Уведомления иногда задерживаются или теряются, особенно в случае полетов над открытым морем, где юрисдикция неясна. Эти пробелы в уведомлениях, правоприменении и сотрудничестве продолжают ограничивать эффективный надзор. Проблемы конфиденциальности и юридические риски также препятствуют открытому обмену данными, что затрудняет развитие культуры отчетности о безопасности, которую поощряет ИКАО. Эти пробелы в уведомлениях, правоприменении и сотрудничестве продолжают ограничивать эффективный надзор.
В ответ на это Юридический комитет ICAO предложил несколько важных решений.
Первый документ — это всеобъемлющее руководство, первое в своем роде, по реализации статьи 12. Второй — это новая коммуникационная платформа ICAO, которая будет служить контактным пунктом для уведомления стран о потенциальных нарушениях. Платформа призвана формализовать коммуникацию, ускорить обмен информацией и обеспечить четкую идентификацию и доступность ответственных должностных лиц.
Комитет также подчеркнул необходимость гибкости в применении мер принуждения, уточнив, что страны должны иметь возможность выполнять свои обязательства по статье 12 различными способами: административными санкциями, гражданскими исками или просветительскими мерами, а не только уголовным преследованием. Иными словами, единообразие достигается за счет эффективных результатов в области безопасности, а не за счет универсального подхода.
В заключение Комитет указал на существующие региональные соглашения как на перспективные образцы для более широкого сотрудничества и взаимной помощи.
Рекомендации теперь будут направлены в Совет ICAO для рассмотрения.